如今，霧霾治理已成為全社會普遍關(guān)注的話題，對于霧霾的成因，眾說紛紜，但燃煤污染是主要來源之一卻是一個不爭的事實。每年的采暖季節(jié)，也是霧霾最為嚴重的時候。為解決由燃煤造成的霧霾污染，近年來，我國開始推行煤改氣、煤改電等清潔取暖方式。

然而，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)要實現(xiàn)清潔取暖顯然難度更大。那么，農(nóng)村清潔取暖到底面臨什么樣的困境?解決農(nóng)村清潔取暖，還有多少路要走?日前，在河北省廊坊市舉辦的“2017中國民用清潔采暖高峰論壇”上，來自能源領(lǐng)域的專家學者和企業(yè)代表，就農(nóng)村清潔取暖問題展開討論，出謀劃策。

散煤仍是農(nóng)村取暖主要燃料

調(diào)查顯示，雖然目前我國很多地區(qū)已開始推行煤改電、煤改氣，但整個農(nóng)村地區(qū)還是以燒散煤取暖為主。民用燃煤是散煤的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計，每年全國民用燃煤用量在3億噸左右，其中農(nóng)村民用燃煤量就達2億噸左右。

“對于居住比較集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和新農(nóng)村來說，改變傳統(tǒng)的取暖方式，實現(xiàn)集中供暖，相對比較容易。但對于居住分散的農(nóng)村地區(qū)來說，集中供暖，或者煤改電、煤改氣，就顯得困難重重。農(nóng)民要取暖，只有燒煤。”國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元如是說。

事實上，即便是在部分已經(jīng)實施清潔取暖的農(nóng)村地區(qū)，煤改氣、煤改電的推行也并不是一帆風順。“農(nóng)村供暖基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬比較多。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專業(yè)委員會主任郝芳洲介紹說，城鄉(xiāng)和城中村戶均電網(wǎng)、線路容量只有1～3千瓦，而用電采暖容量需達9～10千瓦，這就需要建設(shè)一批110千伏、220千伏變電站，建設(shè)滯后，周期長。但如果改用氣的話，則存在冬季使用天然氣集中，用量大，供需矛盾突出，氣源和價格不能穩(wěn)定保障等諸多問題。

“我國能源具有富煤、貧油、少氣的特點，煤炭在將來一段相當長的時間，仍將是我國的主體能源，仍然是廣大小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)炊事、取暖的主要能源。這個事實短期內(nèi)沒法改變。”唐元話鋒一轉(zhuǎn)，“然而，需要注意的是占燃煤總量20%的散煤燃燒所排放的污染，遠遠高于燃煤總量50%左右的電力用煤對環(huán)境的影響。散煤污染嚴重，根源在于煤炭的不清潔利用，我們迫切需要想辦法改變。”

“雖然農(nóng)村人口在減少，但實際上取暖的需求在擴大。”國務(wù)院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟指出，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進，現(xiàn)在除了基本的秋冬季節(jié)生活供暖外，蔬菜大棚等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的取暖需求也在不斷增加，“隨著人們對霧霾的重視才逐漸引發(fā)關(guān)注，清潔取暖問題，早就應(yīng)該提上議事日程了。”

普及節(jié)能環(huán)保爐具是現(xiàn)實之舉

清潔取暖，是不是就等于清潔能源取暖呢?是不是就意味著要全面禁煤?

“清潔取暖并不等于使用清潔能源取暖，這是兩個概念。”吳吟解釋說，我國國情已經(jīng)表明，傳統(tǒng)的能源仍然會扮演重要的角色，限煤減煤，化石能源被可再生能源替代將是一個長期過程。“治理霧霾，管住散煤不能完全治本，關(guān)鍵是要看排放能不能達標，這個很重要。”

唐元也表達了同樣的看法：“禁煤從理論上說是正確的，但要符合實際。”他說，如果都讓農(nóng)民用電取暖、氣取暖，成本相當高，廣大農(nóng)村地區(qū)還沒有富裕到這個程度，除非政府包攬，但政府財政在這方面又難以一兜到底。所以，在農(nóng)民、農(nóng)村承受力不足的情況下，考慮采用煤炭清潔利用方案，這是一條更經(jīng)濟、更可靠的路子。

那究竟怎么實現(xiàn)清潔取暖?“推廣節(jié)能環(huán)保爐具，好煤配好爐。”中國清潔爐灶聯(lián)盟常務(wù)副秘書長、北京化工大學教授劉廣青給出答案。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)村居民使用劣質(zhì)采暖爐具的達77%，也就是說，只有不到1/4的爐具符合國家節(jié)能環(huán)保型爐具標準，大量的農(nóng)村、農(nóng)民使用的爐子，可能還非常原始。而爐具是否節(jié)能環(huán)保，直接決定了排放的環(huán)保與否。“爐具與每一種燃料的類型必須配套，不配套的話，好燃料也會造成污染排放超標。”劉廣青強調(diào)說。

“好煤必須要配好爐，這是清潔取暖的一個思路。”中國環(huán)境科學院原副院長柴發(fā)合教授認為，如果在清潔煤、配套節(jié)能環(huán)保爐具基礎(chǔ)上，再能加一些簡單的污染控制措施，把污染物排放濃度降到100以下，甚至降到50以下，這才是真正的清潔概念。

中國節(jié)能咨詢有限公司許明超一直在做節(jié)能爐具的基層調(diào)研，他表示，節(jié)能爐具技術(shù)是解決農(nóng)村散煤問題最重要的一個途徑。“節(jié)能爐具市場潛力十分巨大，老百姓不清楚污染物的排放，政府部門只為老百姓推廣清潔煤沒用，還要推廣物美價廉的節(jié)能環(huán)保爐具，只有兩者配套推廣才能實現(xiàn)清潔取暖的目的。”

實現(xiàn)清潔取暖需要統(tǒng)籌規(guī)劃

長期以來，農(nóng)村清潔取暖問題一直被邊緣化，專家呼吁，國家應(yīng)引起高度重視，加強頂層設(shè)計。國家能源局原副局長、全國能源基礎(chǔ)與管理化標準委員會副主任白榮春感慨地說，在農(nóng)村清潔取暖上國家要有頂層設(shè)計，此外我國地區(qū)之間差異較大，要在總體方案頂層設(shè)計做好的基礎(chǔ)上，針對不同的地區(qū)采取不同的示范。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，雖然清潔能源也開始推廣和使用，但總體消費使用情況并不樂觀，推廣也存在障礙。郝芳洲希望，國家能盡快出臺北方清潔采暖規(guī)劃，各地分步實施，明確哪些地方禁煤，哪些地方還允許燒煤。每個地方達到什么樣的清潔程度，要設(shè)置有標準。特別是對貧困地區(qū)要多補貼，讓各地居民用得起，以實現(xiàn)煤炭的減量化和清潔化利用。

“燃煤行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，推及節(jié)能環(huán)保爐具和清潔燃料涉及到建筑、節(jié)能等諸多環(huán)節(jié)，是一項非常復雜的工程。但目前國家和各級政府對這項工作還沒有進行統(tǒng)籌的安排。”唐元表示，節(jié)能環(huán)保爐具盡管是小產(chǎn)品，但對治理環(huán)境污染可以起到關(guān)鍵作用，“建議政府成立散煤治理協(xié)調(diào)小組，尤其要把節(jié)能環(huán)保爐具推廣工作作為重中之重，加快推進進度。”

“現(xiàn)在的采暖爐具行業(yè)，缺乏國家級的發(fā)展指導規(guī)劃，采暖爐具沒有被納入國家統(tǒng)一能效標識管理體系當中，現(xiàn)在招標非常亂，燃料和爐具不配套。”許明超則建議國家對爐具行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，制定引導扶持政策，完善采暖爐具采購標準。

“燃煤爐具行業(yè)發(fā)展，解決取暖的污染排放問題，還要有制度創(chuàng)新。”吳吟建議，國家要考慮鼓勵發(fā)展大型企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)發(fā)展“一條龍服務(wù)”。即大企業(yè)從生產(chǎn)煤炭、加工煤炭，一直到配套爐具，燃料灰渣的處理等，全程進行“一條龍”式的服務(wù)。

對于企業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新也是非常重要的內(nèi)容，未來要針對不同燃料，研發(fā)出污染物排放少、經(jīng)濟性能高、使用安全省事、滿足農(nóng)民需要的采暖爐具。他也提出，爐具企業(yè)可以與國家的精準扶貧結(jié)合起來，幫助每個農(nóng)村老百姓都能溫暖過冬。