財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局近日聯(lián)合下發(fā)通知,決定開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作將重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市,優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、資金落實(shí)到位、計(jì)劃目標(biāo)明確、工作機(jī)制創(chuàng)新較為突出的城市。
近年來,隨著環(huán)境污染形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻,針對(duì)霾源解析的矛頭也逐漸指向北方冬季燃煤取暖之上。供熱工程是城鄉(xiāng)公用市政設(shè)施之一,應(yīng)該說,推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,不僅事關(guān)北方地區(qū),更是對(duì)全國居民的生活水平、能源消費(fèi)、污染物排放的一項(xiàng)重要舉措。
根據(jù)通知,中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖,并同步開展既有建筑節(jié)能改造,鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入,實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號(hào)”和清潔替代,形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。試點(diǎn)示范期為3年,中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年安排10億元,省會(huì)城市每年安排7億元,地級(jí)城市每年安排5億元。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金將采取“先預(yù)撥、后清算”的方式下達(dá),財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)城市開展績(jī)效考核并清算獎(jiǎng)勵(lì)資金。
通知指出,采取地方自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定試點(diǎn)城市。申報(bào)試點(diǎn)的城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案。試點(diǎn)城市應(yīng)因地制宜,多措并舉,重點(diǎn)針對(duì)城區(qū)及城郊,積極帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū),從“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”兩方面實(shí)施清潔取暖改造,盡快形成“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的清潔取暖模式,為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的范本。
筆者以為,北方地區(qū)的清潔取暖試點(diǎn),可視為是一場(chǎng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,清潔能源將由此逐步取代傳統(tǒng)燃煤,在取暖供熱上占據(jù)更大比例。如此一來,困擾冬季因氣候變暖、冷空氣活動(dòng)減弱等引起的擴(kuò)散條件不利的污染物聚集狀況將得到相當(dāng)大程度的緩解。畢竟,供暖期霾污染明顯重于非供暖期。
而獲得了中央財(cái)政的支持,清潔方式取暖的內(nèi)涵也將極大擴(kuò)圍。比如供暖用煤潔凈化的技術(shù)推廣。對(duì)用于供熱的低熱值、高硫分、高灰分劣質(zhì)煤加強(qiáng)管制。加快燃煤鍋爐、爐具改造,減少分散燃煤小鍋爐使用,集中居住區(qū)盡量實(shí)行集中供暖。
此外,諸如熱電聯(lián)產(chǎn)與暖民工程,開發(fā)利用地?zé)豳Y源,回收利用低品位熱源,垃圾焚燒、垃圾填埋場(chǎng)氣體等熱源,以及“煤改電”或“太陽能+電”等供熱形式都將在促進(jìn)熱源多元化、清潔化的過程中發(fā)揮出巨大作用。至少,可以肯定的是,在不改變既有日趨嚴(yán)格的污染物排放督查頻次以及力度的前提下,盡可能杜絕企業(yè)的偷排漏排等行為的同時(shí),北方地區(qū)的清潔取暖試點(diǎn)的推廣,勢(shì)必將大力度削減冬季霾源頭,逐步實(shí)現(xiàn)還晴朗清潔于冬季天空的初衷。
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