秋冬霧霾天已經(jīng)成為人民群眾的“心肺之患”。能否完成“大氣十條”2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季，這點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí)。

日前，環(huán)保部等10部門(mén)、京津冀晉魯豫等6省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(下稱(chēng)“《攻堅(jiān)方案》”)，提出全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

《攻堅(jiān)方案》將“散亂污”企業(yè)整治和壓煤減排、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)作為主攻方向;同時(shí)強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)，對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開(kāi)約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

此《攻堅(jiān)方案》將在京津冀“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄭州航空港區(qū)實(shí)施。

超18萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)將被取締、整改

《攻堅(jiān)方案》要求，對(duì)已經(jīng)核實(shí)的量大面廣“散亂污”企業(yè)，涉大氣污染物排放列入淘汰類(lèi)的，一律于2017年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

據(jù)《攻堅(jiān)方案》中列出的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)在這次攻堅(jiān)行動(dòng)中需要取締關(guān)停、整改整治超過(guò)18萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)，其中河北、山東兩省占了大部分。

“一些散亂污的企業(yè)的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個(gè)產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，與守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。”8月22日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤表示，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)消除僥幸心理，還守法企業(yè)一個(gè)公道;讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占便宜。

《攻堅(jiān)方案》要求，地方各級(jí)人民政府繼續(xù)開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理，2017年10月1日起，凡存在瞞報(bào)漏報(bào)涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問(wèn)責(zé)。

對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì)公開(kāi)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。沒(méi)有達(dá)到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。

升級(jí)改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門(mén)會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的，本著誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對(duì)違法企業(yè)依法頂格處罰。

鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%

京津冀地區(qū)存在大量的鋼鐵、建材、有色化工、醫(yī)藥企業(yè)。工業(yè)污染對(duì)擴(kuò)散條件不好的冬季來(lái)說(shuō)，可謂雪上加霜。

《攻堅(jiān)方案》要求，“2+26”城市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理，按照污染排放績(jī)效水平，2017年9月底前制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

2017年10月1日至2018年3月31日，焦化企業(yè)出焦時(shí)間均延長(zhǎng)至36小時(shí)以上，位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)要延長(zhǎng)至48小時(shí)以上。

《攻堅(jiān)方案》要求各地制定鑄造行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實(shí)施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)地市級(jí)人民政府批準(zhǔn);電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

另一大工業(yè)污染源——建材行業(yè)要全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。

如果是承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的建材行業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，在2017年9月底前報(bào)地市級(jí)人民政府備案?！豆?jiān)方案》要求各地應(yīng)結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。

此外，有色化工行業(yè)也要實(shí)行優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控：采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計(jì);氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計(jì);炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì);有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%。

藥企也不例外。原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

《攻堅(jiān)方案》對(duì)這些行業(yè)的排污許可管理也提出了要求，在2017年10月底前，各城市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對(duì)不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實(shí)施按日計(jì)罰。

對(duì)于京津冀地區(qū)的礦山，《攻堅(jiān)方案》要求9月底前依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治未通過(guò)驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。

同時(shí)，采暖季期間，停止各類(lèi)道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無(wú)法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)、行業(yè)主管部門(mén)初審，報(bào)地市級(jí)人民政府同意后實(shí)施。

交通、特別是柴油車(chē)，對(duì)京津冀地區(qū)造成了大量污染。本次《攻堅(jiān)方案》要求，各地要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車(chē)企業(yè)篩查，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸執(zhí)行情況，重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備，合理安排運(yùn)力，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國(guó)四和國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，保證采暖季國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車(chē)輛比例達(dá)到80%以上。

財(cái)政加碼清潔取暖

采暖季大幅增長(zhǎng)的燃煤，被認(rèn)為是冬季霧霾的主要“元兇”之一。

為了控制燃煤污染，《攻堅(jiān)方案》要求，全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上;對(duì)采暖季(2017年11月15日-2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，同時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。與此同時(shí)，2017年10月底前，納入2017年度淘汰清單中的4.4萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐全部“清零”。

同時(shí)，中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金也將重點(diǎn)向“2+26”城市予以傾斜。

《攻堅(jiān)方案》提出，中央財(cái)政加大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持力度，將天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉(xiāng)市列入第一批試點(diǎn)城市。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度，利用2-3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部“銷(xiāo)號(hào)”和清潔替代。

中央財(cái)政安排大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和清潔取暖試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，按照相關(guān)資金管理辦法，對(duì)未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，或未完成以電代煤、以氣代煤目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的省份，扣減相關(guān)資金，對(duì)完成本方案確定目標(biāo)的地區(qū)，按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地人民政府利用融資平臺(tái)籌措資金，支持清潔取暖工作。

強(qiáng)化督察和問(wèn)責(zé)

在考核問(wèn)責(zé)方面，《攻堅(jiān)方案》規(guī)定，環(huán)保部對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，要求各地每月5日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。

同時(shí)，環(huán)保部每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開(kāi)約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人;對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。

而自今年4月7日開(kāi)始的京津冀地區(qū)大氣污染強(qiáng)化督察也將進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，強(qiáng)化督察已經(jīng)完成了9個(gè)輪次。截至8月20日，強(qiáng)化督察共現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)40925家，發(fā)現(xiàn)存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題企業(yè)22620個(gè)，督辦突出問(wèn)題9042個(gè)，約談8個(gè)市(縣、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志。

《攻堅(jiān)方案》要求，采取督察、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委政府主體責(zé)任;抽調(diào)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方法，嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問(wèn)題，以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達(dá)到要求、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題。

環(huán)保部將及時(shí)印發(fā)督辦函，督促各地對(duì)問(wèn)題立查立改;派出巡查組，對(duì)督辦問(wèn)題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào);對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中、整改緩慢的城市，進(jìn)行通報(bào)、約談。

而對(duì)“2+26”城市中大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地方，《攻堅(jiān)方案》要求，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察，專(zhuān)項(xiàng)督察方案經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題，通過(guò)厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力。