2017年是國(guó)務(wù)院“大氣十條”第一階段的“收官之年”。根據(jù)“大氣十條”制定的目標(biāo)任務(wù)，到2017年，京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度要比2012年下降25%，其中北京市PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右。2017年轉(zhuǎn)眼已過大半，然而前7個(gè)月的數(shù)據(jù)卻顯示，北京想要完成這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)治霾之戰(zhàn)完美收官并非易事。

環(huán)保部近日發(fā)布數(shù)據(jù)，北京上半年P(guān)M2.5平均濃度為65微克/立方米，比去年同期小幅回升了3%左右。放眼整個(gè)京津冀區(qū)域情況更不樂觀，上半年京津冀13個(gè)城市PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%;PM10濃度為129微克/立方米，同比上升13.2%。一場(chǎng)秋雨一場(chǎng)寒，眼看著又一年供暖季臨近，下半年的PM2.5數(shù)據(jù)比上半年更差將成為大概率事件。

在此背景下，作為冬季北京郊縣區(qū)域采暖“主力”能源的燃煤，勢(shì)必受到更大的“關(guān)照”。北京市目標(biāo)在2017年底前完成全市農(nóng)村地區(qū)700個(gè)村莊的“煤改清潔能源”工作任務(wù)，其中，朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、大興、通州七區(qū)要基本達(dá)到“無煤化”。

按照《北京市“十三五”“煤改電”實(shí)施計(jì)劃》，“十三五”期間“煤改電”計(jì)劃完成1521個(gè)村67.4萬戶電采暖改造。截至2016年11月，北京完成“煤改清潔能源”的用戶中，“煤改電”574個(gè)村19.8萬戶，占到接近九成用戶，相較而言“煤改氣”僅有89個(gè)村2.9萬戶。

可以看出，“煤改電”仍舊是今冬治霾之戰(zhàn)所重點(diǎn)倚賴的措施之一。

圖1 北京市”煤改電”戶數(shù)占比

煤改電，光費(fèi)電卻不暖?

“煤改電”工程已經(jīng)在北京城市核心區(qū)實(shí)施14年，從2013年開始北京在全市(包括郊區(qū))范圍內(nèi)大力推廣。但圍繞“煤改電”價(jià)格、性能、監(jiān)管等問題的質(zhì)疑之聲一直未曾中斷。一方面，政府著實(shí)下了很大的財(cái)力人力物力，以極大的決心希望能推動(dòng)“煤改電”真正成為利國(guó)利民的民心工程。但另一方面，“煤改電”引發(fā)的爭(zhēng)議聲似乎蓋過了它所背負(fù)的期待：近年來冬季采暖期的霧霾現(xiàn)象并未因?yàn)榘衙罕?ldquo;改”了而發(fā)生直觀的改善，反而一直在“變本加厲”;偶爾見諸報(bào)端的“煤改電”項(xiàng)目負(fù)面新聞卻使得公眾對(duì)“煤改電”的印象停留在“光費(fèi)電，卻不暖”的成見中。

可以說，“煤改電”從原本設(shè)想的民心工程變成了一個(gè)費(fèi)力卻不討好的棘手工程。

縱觀多家媒體報(bào)道，民眾反映“煤改電”的問題多集中在三個(gè)領(lǐng)域，一是供暖效果，二是用電價(jià)格，三是招標(biāo)公平。央視曾經(jīng)報(bào)道房山區(qū)某村作為北京市“煤改電”首批試點(diǎn)村，好不容易拆除了燃煤鍋爐改成電采暖，卻在冬天重新搭起吊炕燒煤球，為此甚至有村民專門從新建的別墅中搬回了老宅居住。

該村安裝的“直熱式”電采暖設(shè)備遭村民棄置的主要問題在于室內(nèi)溫度只能達(dá)到11-12℃，而日耗電卻高達(dá)15度，一戶家庭的100平米房屋內(nèi)如果有5個(gè)電暖氣片，則日耗電達(dá)75度，補(bǔ)貼后電費(fèi)仍達(dá)到約40元，采暖花銷比“煤改電”之前漲了數(shù)倍。

對(duì)于并不富裕的農(nóng)村居民來說，吸引力顯然不如供暖效果好且價(jià)格便宜的散燒煤。另一種“蓄熱型”電暖氣，雖然能充分利用峰谷電價(jià)差異降低電價(jià)支出，但卻存在加熱慢、效果差的問題。此外，據(jù)媒體報(bào)道，有公眾質(zhì)疑2016年北京“煤改電”設(shè)備招標(biāo)中存在多家不符合資質(zhì)企業(yè)入圍的現(xiàn)象，認(rèn)為政府忽視工程質(zhì)量本身，卻把精力放在分食這項(xiàng)浩大工程背后的巨大“蛋糕”上。

煤改電，新技術(shù)才靠譜?

筆者認(rèn)為關(guān)于“煤改電”的眾多問題中，供暖效果始終是核心問題，這也是解決其他問題的前提。只有電力供暖設(shè)備的效果能滿足居民冬季室內(nèi)溫度需求，“煤改電”才有推廣的必要，否則即使電力價(jià)格再便宜也沒有任何意義。

需要特別指出的是，關(guān)于“煤改電”供暖效果差的爭(zhēng)議多發(fā)生在2013-2015年較早推廣“煤改電”的試點(diǎn)村，而2016年后則滿意度較高。究其原因，2016年是空氣源熱泵和地源熱泵作為供暖替代設(shè)備真正走入尋常百姓家的元年，這一年北京農(nóng)村地區(qū)的“煤改電”用戶出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)，當(dāng)年新增空氣源熱泵用戶15.1萬戶。

而更早之前使用的設(shè)備則以“直熱式電取暖設(shè)備”或“蓄能式電暖器”兩種為主，在2013年、2014年兩年70個(gè)村的試點(diǎn)中，70%的用戶選用的是“直熱式”;2015年，政府重點(diǎn)推廣的是“儲(chǔ)能式”。但由于這兩種具有設(shè)備由于耗電高、效果差的缺點(diǎn)，已經(jīng)不鼓勵(lì)在以后的“煤改電”項(xiàng)目中推廣。

技術(shù)的成熟使得能耗低、效果好的空氣源熱泵，特別是變頻式空氣源熱泵等設(shè)備成功進(jìn)入大規(guī)模的商業(yè)推廣階段，以往電采暖設(shè)備剛裝上即遭棄置的現(xiàn)象得到了極大改觀。空氣源熱泵由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，利用蒸汽壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為熱源制取熱風(fēng)供暖，具有能效比(COP)高、室內(nèi)溫度有保障等優(yōu)點(diǎn)。雖然設(shè)備售價(jià)高于2萬，但刨除每臺(tái)空氣源熱泵市區(qū)兩級(jí)各1.2萬的補(bǔ)助，市民的實(shí)際花銷僅需兩千左右。

值得稱道的是，為了配合空氣源熱泵和地源熱泵的推廣使用，政府設(shè)立了統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管，全市所有設(shè)備的運(yùn)行情況都將反映到后方的平臺(tái)上，包括出水溫度進(jìn)水溫度等等，機(jī)器若出現(xiàn)問題也會(huì)遠(yuǎn)程報(bào)警。如此一來，極大保障了電采暖用戶的使用體驗(yàn)，也提高了用戶的使用積極性。

“煤改電”作為“惠民工程”初衷是解決燃煤采暖引起的環(huán)境、民生、經(jīng)濟(jì)等矛盾，卻暴露出了在價(jià)格、效果、維護(hù)、保養(yǎng)等方面的瑕疵。“煤改電”是否能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)定的政策初衷，很大程度上取決于政府能否及時(shí)“對(duì)癥下藥”、正確引導(dǎo)。

政府需要充分意識(shí)到，“煤改電”不是簡(jiǎn)單的從煤爐子換成電爐子，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性的綜合工程，需要財(cái)政、環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改委等主管部門多方面政策的落實(shí)和配合，尤其要有針對(duì)性地解決電采暖用戶的核心關(guān)切：首先，可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)用新技術(shù)對(duì)較早完成“煤改電”的試點(diǎn)村莊進(jìn)行“二次改造”;其次，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本的同時(shí)，保證補(bǔ)貼不會(huì)臨時(shí)中斷，以免用戶因經(jīng)濟(jì)問題而再次棄置;第三，要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、完善市場(chǎng)監(jiān)管，剔除設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)卻通過違規(guī)手段欲“分一杯羹”的不良企業(yè)。

隨著群眾接受程度的提高、電采暖設(shè)備技術(shù)的成熟和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的上升，“煤改電”有望漸入佳境，從而擺脫過去的負(fù)面影響。北京作為率先實(shí)現(xiàn)“無煤化”的城市也可以將其“煤改電”的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)逐漸向華北更大范圍進(jìn)行推廣。一方面，這對(duì)于華北解決冬季供暖污染具有重要的改善作用，另一方面，在當(dāng)前電力裝機(jī)過剩，特別是夜間電力負(fù)荷嚴(yán)重不足的背景下，“煤改電”項(xiàng)目的推廣對(duì)于平衡電網(wǎng)供需、解決棄電問題也是重大利好。