現(xiàn)在北方地區(qū)集中供暖采取的都是按面積收費(fèi)的方式，缺乏計(jì)量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段，這不僅造成供熱能源浪費(fèi)，老百姓也不能自主調(diào)節(jié)溫度，用不用熱都得交費(fèi)。這個(gè)矛盾越來(lái)越突出。

分戶計(jì)量是目前老百姓最為關(guān)心的話題之一，分戶計(jì)量的實(shí)施也是城市供熱改革的必然趨勢(shì)。但我國(guó)現(xiàn)有供熱設(shè)施、設(shè)備的現(xiàn)狀和對(duì)既有建筑的分戶改造等方面都制約著按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度的推行。全面推進(jìn)分戶計(jì)量還存在著一定的困難。

暖氣的計(jì)量和電量、煤氣的計(jì)量有很大的差異

因?yàn)檫@其中有溫度等等其它方面的要求，比如二十四小時(shí)供暖，前十個(gè)小時(shí)是五十度的暖氣，后八個(gè)小時(shí)是五十六度的暖氣，這個(gè)是等量收費(fèi)嗎？

另外，如果室內(nèi)溫度不夠高，到底是供暖的問(wèn)題，還是房屋保暖的問(wèn)題？這些難題目前還沒(méi)有辦法解決，因此還沒(méi)有大規(guī)模推行的可能。

改造費(fèi)用高、難度大

現(xiàn)有供暖管道網(wǎng)線如果改造成分戶計(jì)量式采暖，將需要付出巨額的改造費(fèi)用，這也是這個(gè)方式難以大面積推廣的主要原因之一。

分戶計(jì)量的另一個(gè)問(wèn)題是：目前還沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行分戶計(jì)量的小區(qū)，物業(yè)根本就不需要到居民家中查看供暖溫度，從電腦上就可以查看出，誰(shuí)家的溫度高，誰(shuí)家的溫度低，每家用了多少流量。而且實(shí)行分戶計(jì)量極大地遏制了不交暖氣費(fèi)造成的惡性循環(huán)，因?yàn)?，在電腦上就可以操作關(guān)閉不交費(fèi)住戶家中的暖氣。

在安裝分戶計(jì)量表之初，居民就會(huì)很滿意，居民終于可以用多少熱付多少費(fèi)了。但事實(shí)上，關(guān)于如何收費(fèi)的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。為此，某些小區(qū)雖然采取了分戶計(jì)量，但是收費(fèi)卻一直是按照集中供暖的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取的。通常是按照每月每平米多少元的標(biāo)準(zhǔn)收取的，隨后實(shí)行“多退少補(bǔ)”。

2007年，推廣分戶計(jì)量之初，政府部門就表示，會(huì)盡快出臺(tái)分戶計(jì)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是直到目前，分戶計(jì)量收費(fèi)還是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。

另外關(guān)于分戶計(jì)量式供暖的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，現(xiàn)在取暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取的就是供暖企業(yè)的成本再加略有盈利的原則。

現(xiàn)在燒煤小區(qū)收費(fèi)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果鍋爐改成天然氣了，這個(gè)又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。每年政府都要對(duì)這個(gè)成本進(jìn)行核算、公布，在調(diào)整過(guò)程當(dāng)中有一定的聽(tīng)政程序。不能光聽(tīng)供暖單位“一面之詞”，要有一定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督，并核算老百姓的承受能力，如果老百姓承受力有限，那政府就要補(bǔ)貼一些。估計(jì)分戶計(jì)量式供暖如果要推行，應(yīng)該還是按照現(xiàn)有的供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定編發(fā)來(lái)核算。

供熱企業(yè)缺乏積極性

對(duì)于計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因，主要在于供熱企業(yè)缺乏積極性。

目前大部分省份基本實(shí)現(xiàn)熱費(fèi)從暗補(bǔ)變成明補(bǔ)，熱計(jì)量必然激發(fā)用戶節(jié)約用熱的積極性，用熱少了，熱費(fèi)自然減少，但是由于供熱企業(yè)管理粗放，很難實(shí)現(xiàn)供熱成本的同比例降低。這樣，供熱企業(yè)就感覺(jué)不到熱計(jì)量的好處。

另外，熱控制計(jì)量裝置產(chǎn)權(quán)不清也成為制約因素。

因?yàn)樵诜课萁ㄔO(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商需要安裝溫控閥和熱表，而這部分費(fèi)用供熱企業(yè)并不愿意承擔(dān)，最終也會(huì)落到購(gòu)房者頭上。某些小區(qū)為用戶安裝了供熱計(jì)量表，但一個(gè)采暖期過(guò)后這些表都成了廢表。原因是供熱計(jì)量表不適應(yīng)現(xiàn)有供熱系統(tǒng)條件下的“渾水”要求，水表用不了多久就被水中的雜質(zhì)腐蝕糊死了，導(dǎo)供熱計(jì)量表不準(zhǔn)確。

表價(jià)及維修費(fèi)用昂貴,實(shí)行分戶計(jì)量對(duì)熱計(jì)量表的要求比較高。

按目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)品情況，熱計(jì)量表主要分為機(jī)械式熱計(jì)量表、超聲波熱計(jì)量表。超聲波熱表對(duì)水質(zhì)要求略低，但價(jià)格較高，一般在一千八百元左右；機(jī)械式熱表對(duì)水質(zhì)要求高，熱表堵塞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，但價(jià)格較低，國(guó)外進(jìn)口熱表每塊價(jià)格在一千二百元左右，國(guó)產(chǎn)熱表價(jià)格每塊在五百至六百元左右。

目前，國(guó)內(nèi)大部分城市分戶計(jì)量基本以使用機(jī)械式熱表為主，以使用超聲波熱表為輔。因此，只安裝熱表這一項(xiàng)對(duì)居民來(lái)說(shuō)就是一筆不小的費(fèi)用。部分熱力專家認(rèn)為，目前熱表的安裝、維修、更換、檢驗(yàn)等費(fèi)用怎樣界定還沒(méi)有相關(guān)政策明確，這使得在實(shí)施改造的過(guò)程中很難操作。

熱力部門介紹，熱表使用壽命較短，一般質(zhì)量較好的熱表使用期大約為七年，質(zhì)量較差的只有五年左右，熱表的購(gòu)買及更換成本加上在此期間的維修費(fèi)用相對(duì)于每年通過(guò)分戶計(jì)量少用的部分用熱費(fèi)用，節(jié)省的不算太多。

面對(duì)這些在分戶計(jì)量全面推行中面臨的種種困難，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，不僅需要國(guó)家各部門的政策支持，還需要對(duì)節(jié)能、自動(dòng)化等技術(shù)的進(jìn)一步的完善。