與燃煤鍋爐拆改相比，散煤治理更瑣碎、更容易反彈，治理難度也更大。為此，西安市委、市政府治理散煤的決心也更大。當(dāng)前，西安市秋冬季鐵腕治霾攻堅(jiān)行動(dòng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，為全力推動(dòng)全市煤炭削減替代工作，西安市將通過全面強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，確保“散煤治理全覆蓋、無盲區(qū)、零死角、年度130萬噸散煤削減任務(wù)全面完成、建成區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無煤化”，堅(jiān)決遏制散煤污染反彈、回潮現(xiàn)象。

今年初，西安市政府印發(fā)了《“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”“1+1+9”組合方案(辦法)》，其中9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案之一《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”煤炭削減專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確了年度130萬噸散煤削減任務(wù)，通過天然氣、電力等清潔能源或潔凈煤替代，減少原煤消費(fèi)。

進(jìn)入秋冬季，尤其是北方城市供暖季的到來，散煤治理任務(wù)更加艱巨。為此，8月份西安市政府又專門出臺(tái)了《西安市全面強(qiáng)化網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施方案》《2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細(xì)則》以及《煤炭削減替代工作獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)全市煤炭削減替代工作，確保2017年10月31日前建成區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無煤化。

網(wǎng)格化管理全力推進(jìn)散煤治理

根據(jù)《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”網(wǎng)格化管理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全市建立了四級(jí)網(wǎng)格管理體系。建立和落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓二級(jí)網(wǎng)格(區(qū)縣、開發(fā)區(qū))、區(qū)(縣)領(lǐng)導(dǎo)包抓三級(jí)網(wǎng)格(鎮(zhèn)、街道)、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包抓四級(jí)網(wǎng)格(村、社區(qū))的工作責(zé)任制，對(duì)包抓區(qū)域的鐵腕治霾網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)網(wǎng)格管理工作職責(zé)，形成“市鐵腕治霾辦統(tǒng)一指揮、市煤炭削減專項(xiàng)工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市級(jí)相關(guān)職能部門齊抓共管、區(qū)(縣)開發(fā)區(qū)分塊治理、網(wǎng)格長(zhǎng)網(wǎng)格員共同推進(jìn)”的散煤治理大格局。

西安市鐵腕治霾辦設(shè)置一級(jí)(市級(jí))網(wǎng)格化管理辦公室，對(duì)網(wǎng)格化推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施統(tǒng)一指揮、督導(dǎo)檢查、情況通報(bào)等。負(fù)責(zé)督導(dǎo)西安市煤炭削減專項(xiàng)工作組統(tǒng)一散煤認(rèn)定范圍和煤炭削減替代量核定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)散煤削減統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、考核、評(píng)估等工作;督導(dǎo)民政、農(nóng)林、環(huán)保、城管、國土等部門落實(shí)行業(yè)散煤削減任務(wù);會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門做好散煤摸底及統(tǒng)計(jì)工作;督導(dǎo)二級(jí)網(wǎng)格(區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì))落實(shí)區(qū)域散煤治理任務(wù)。

二級(jí)網(wǎng)格(區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì))承擔(dān)本轄區(qū)散煤治理工作的主體責(zé)任，二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)(區(qū)、縣長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)散煤治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)、績(jī)效考核等工作。制定散煤治理方案，健全散煤治理體系，調(diào)度散煤削減進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決突出問題，鐵腕處置污染問題，強(qiáng)力推進(jìn)清潔替代，組織實(shí)施督查考核。

三級(jí)網(wǎng)格(鎮(zhèn)、街，開發(fā)區(qū)片區(qū))承擔(dān)本區(qū)域散煤治理工作的直接責(zé)任，三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)(街辦主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)片區(qū)負(fù)責(zé)人)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)區(qū)域散煤治理工作的具體組織實(shí)施。摸清摸透散煤底數(shù)，建立散煤動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬;統(tǒng)籌轄區(qū)執(zhí)法力量，及時(shí)處置散煤污染問題;采取多元替代方法，扎實(shí)推進(jìn)清潔能源改造;實(shí)施網(wǎng)格化隊(duì)伍考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施;發(fā)揮基層工作優(yōu)勢(shì)，宣傳散煤治理政策規(guī)定;落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，杜絕散煤污染回潮反彈。

四級(jí)網(wǎng)格(社區(qū)、村，開發(fā)區(qū)企業(yè))承擔(dān)本區(qū)域散煤治理工作的具體責(zé)任，四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)(社區(qū)主任、村長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人)承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)散煤治理工作的具體責(zé)任。依據(jù)三級(jí)網(wǎng)格統(tǒng)一部署，按照“全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”的原則，堅(jiān)持每天在所屬網(wǎng)格內(nèi)開展不間斷巡查工作，采取逐街逐街過，逐村逐村查，逐戶逐戶訪的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、復(fù)查網(wǎng)格內(nèi)散煤治理具體問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類污染行為進(jìn)行告知、勸阻和處置，在告知?jiǎng)褡锜o效或無法處置的情況下，迅速上報(bào)三級(jí)網(wǎng)格和包抓干部。

0.5蒸噸以下燃煤設(shè)施 發(fā)現(xiàn)一例 拆除一例

今年10月15日前，對(duì)從事餐飲、燒烤、工業(yè)生產(chǎn)、食品加工、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人使用散煤且拒不進(jìn)行清潔能源改造的，一律清理取締;對(duì)煤炭經(jīng)營場(chǎng)所無照經(jīng)營、銷售劣質(zhì)煤的，予以堅(jiān)決取締;對(duì)20蒸噸以下燃煤鍋爐和0.5蒸噸以下燃煤設(shè)施，發(fā)現(xiàn)一例、拆除一例。

今年10月底前，鼓勵(lì)中心城區(qū)具備條件的燃煤集中供熱單位實(shí)施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源，確保建成區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，平原農(nóng)村替代率達(dá)70%，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)30%。

2018年10月底前，凡天然氣供應(yīng)能夠保障到位的區(qū)域，集中供熱單位燃煤鍋爐全部實(shí)施“煤改氣”(或“煤改電”等清潔能源)，對(duì)確不具備條件的，實(shí)施超低排放改造。

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天然氣管網(wǎng)到位的縣以上城鎮(zhèn)，實(shí)施以煤改氣為主，煤改電為輔，除允許保留的集中供熱項(xiàng)目外，嚴(yán)禁其它燃煤散燒。天然氣管網(wǎng)不到位的鎮(zhèn)(街道)和條件成熟的集中居住農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施煤改氣與煤改電相結(jié)合，區(qū)縣級(jí)政府通過積極引進(jìn)各類燃?xì)馄髽I(yè)，建設(shè)天然氣管網(wǎng)或LNG、CNG等方式，保障天然氣供應(yīng)。

山區(qū)和不具備條件分散居住的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施以居民生活用潔凈煤替代和實(shí)施煤改電相結(jié)合的方式，嚴(yán)禁原煤散燒。全市畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位全面完成清潔燃料改造。推廣實(shí)施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源改造，不具備條件的允許使用潔凈煤、生物質(zhì)氣化燃料等進(jìn)行過渡，嚴(yán)禁原煤散燒。

全市范圍內(nèi)集中供熱企業(yè)不得新建燃煤鍋爐或擴(kuò)大現(xiàn)有燃煤鍋爐供熱能力。需要新增的供熱面積和區(qū)域，優(yōu)先采取清潔供暖方式替代。推廣和鼓勵(lì)使用地?zé)崮?、太陽能、空氣熱源熱泵、熱干巖等清潔能源替代煤炭消費(fèi)。

原煤散燒取締不徹底將問責(zé)

為確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，西安市專門成立了“散煤治理專項(xiàng)督查組”，對(duì)各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門的散煤治理工作開展情況，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員履職盡責(zé)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，并將督查結(jié)果納入鐵腕治霾月度考核之中。從10月份起，凡是發(fā)現(xiàn)區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)原煤散燒清理取締不徹底的，將移交西安市鐵腕治霾督查考核問責(zé)辦，依照問責(zé)辦法從嚴(yán)處理。

同時(shí)，以上追責(zé)問責(zé)將對(duì)區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門予以連帶問責(zé)，問題嚴(yán)重的對(duì)市級(jí)相關(guān)職能部門予以連帶問責(zé)。對(duì)交叉地域散煤治理問題，涉及到的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)須主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、積極配合，因推諉扯皮導(dǎo)致散煤治理不力的，對(duì)涉及的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)同時(shí)追責(zé)。

此外，西安市將不斷充實(shí)督查隊(duì)伍力量，加大明察暗訪力度，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，達(dá)到督查問責(zé)一個(gè)、教育警示一片的效果，以此倒逼各級(jí)責(zé)任和各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保打贏西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制 遏制散煤污染反彈

散煤治理涉及面廣、任務(wù)艱巨，在網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員走村入戶宣傳散煤燃燒帶來的危害、解讀散煤治理的政策、引導(dǎo)主動(dòng)使用清潔能源的同時(shí)，全市還將建立行之有效、務(wù)實(shí)管用的散煤治理長(zhǎng)效機(jī)制。確保散煤治理按職責(zé)抓、依制度管、嚴(yán)監(jiān)管推，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的作用，形成巡查、發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、復(fù)查全過程、全方位、全覆蓋的網(wǎng)格化管理推進(jìn)散煤治理工作體系，堅(jiān)決遏制散煤污染反彈、回潮現(xiàn)象。