近日，業(yè)內(nèi)在熱烈討論北京市的地源熱泵補(bǔ)貼政策，根據(jù)北京發(fā)展改革委員會(huì)近期對(duì)外發(fā)布的第[2016]1038號(hào)文件——《關(guān)于進(jìn)一步明確煤改地源熱泵項(xiàng)目支持政策的通知》(下文簡(jiǎn)稱“通知”，詳見附件一)，《通知》明確指出，對(duì)于整村實(shí)施的農(nóng)村地區(qū)煤改地源熱泵項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資按照工程建設(shè)投資的50%安排資金支持。

對(duì)于以社區(qū)統(tǒng)一實(shí)施的城鎮(zhèn)地區(qū)煤改地源熱泵項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資按照工程建設(shè)投資的50%安排資金支持。補(bǔ)貼政策自對(duì)外發(fā)布之日起生效。這是北京最近兩月來(lái)，第二次以《通知》(詳見附件二)形式明確對(duì)地源熱泵項(xiàng)目的支持，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度之大，讓地源熱泵行業(yè)從業(yè)人士大受鼓舞。

近十年來(lái)北京市地源熱泵行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)

● 2016年4月，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大煤改清潔能源政策支持力度的通知》，加大對(duì)2016-2020年民用散煤和燃煤鍋爐清潔能源改造的市政府固定資產(chǎn)投資支持力度?！锻ㄖ芬?，在全市范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施天然氣、電等清潔能源改造的燃煤鍋爐項(xiàng)目，均按原規(guī)模改造工程建設(shè)投資30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資資金補(bǔ)助(不含供熱管線)，“煤改地源熱泵”項(xiàng)目按工程建設(shè)投資50%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資資金支持;對(duì)于農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”項(xiàng)目涉及區(qū)域調(diào)壓站(不含)或接氣點(diǎn)至調(diào)壓箱(含)段燃?xì)夤芫€，按工程建設(shè)投資30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資資金補(bǔ)助。

● 2016年3月，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》指出，2020年煤炭消費(fèi)總量控制在900萬(wàn)噸以內(nèi)。城六區(qū)全境、遠(yuǎn)郊各區(qū)新城建成區(qū)的80%區(qū)域和市級(jí)及以上開發(fā)區(qū)建成禁燃區(qū)，實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。加快實(shí)施郊區(qū)燃煤設(shè)施清潔能源改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村地區(qū)散煤治理，著力加快推進(jìn)農(nóng)村采暖用能清潔化，平原地區(qū)所有村莊實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。2020年全市建成以電力和天然氣為主體、地?zé)崮芎吞?yáng)能等可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高到90%以上，可再生能源比重達(dá)到8%左右。

● 2015年10月19日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》指出，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，突出總量控制，重點(diǎn)提高用能、用水、用地和碳排放準(zhǔn)入要求;在資源能源利用環(huán)節(jié)，突出利用效率，重點(diǎn)提高建筑系統(tǒng)能效指標(biāo)和環(huán)境設(shè)施的環(huán)保指標(biāo)要求;在末端排放環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)度控制，合理確定全市、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等不同層面的資源能源限額和排放減量值。

● 2015年7月21日，由北京市地勘局、中國(guó)地調(diào)局淺層地溫能研究與推廣中心、北京市地質(zhì)勘察技術(shù)院、北京節(jié)能環(huán)保中心等單位共同起草編制的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《地埋管地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》與《再生水熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》通過(guò)北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的專家審查。地埋管標(biāo)準(zhǔn)雖然有國(guó)標(biāo)以及國(guó)土資源部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)。而再生水熱泵系統(tǒng)由于起步較晚，至今還沒(méi)有國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這次起草的北京地方標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)也是首個(gè)。

● 2015年5月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《北京市進(jìn)一步促進(jìn)能源清潔高效安全發(fā)展的實(shí)施意見》指出，加快發(fā)展地?zé)岷蜔岜霉┡?，推進(jìn)深層地?zé)岷驮偕⒌芈窆?、余熱等熱泵系統(tǒng)的開發(fā)利用。繼續(xù)加大燃煤供熱設(shè)施清潔能源改造力度，全市清潔能源供熱比例超過(guò)90%，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔供熱。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展小型清潔供熱設(shè)施替代現(xiàn)有燃煤鍋爐，推廣應(yīng)用電采暖及太陽(yáng)能、熱泵等清潔能源供暖。

● 2014年8月1日，《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》正式實(shí)施。《辦法》要求加強(qiáng)民用建筑節(jié)能運(yùn)行管理，對(duì)重點(diǎn)公共建筑實(shí)施能耗限額管理，定期向社會(huì)公布運(yùn)行能耗低的標(biāo)桿建筑和超限額高能耗建筑及其產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)行管理單位，促進(jìn)高能耗建筑采取節(jié)能措施，提高能源效率。凡北京市開展的建筑節(jié)能技術(shù)研究和推廣、節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)以及綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，均可以獲得民用建筑節(jié)能補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)公共建筑未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能改造、連續(xù)兩年超過(guò)年度能耗限額20%的，可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

● 2013年9月12日，北京市環(huán)保局、交通委、發(fā)改委、住建委等8個(gè)委辦局聯(lián)合發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》指出，堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，因地制宜開發(fā)本市新能源和可再生能源，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞?yáng)能等為輔的清潔能源體系。全市新建項(xiàng)目原則采用電力、天然氣等清潔能源，不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項(xiàng)目。

● 2013年12月18日，北京市發(fā)展改革委聯(lián)合市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于北京市進(jìn)一步促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)及熱泵系統(tǒng)利用的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟窙Q定加大資金支持力度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，推動(dòng)北京市地?zé)崮艿拈_發(fā)和熱泵系統(tǒng)利用。具體到各個(gè)領(lǐng)域，新建的再生水(污水)、余熱和土壤源熱泵供暖項(xiàng)目，對(duì)熱源和一次管網(wǎng)給予30%的資金補(bǔ)助;新建深層地?zé)峁┡?xiàng)目，對(duì)熱源和一次管網(wǎng)給予50%的資金支持;既有燃煤、燃油供暖鍋爐實(shí)施熱泵系統(tǒng)改造項(xiàng)目，對(duì)熱泵系統(tǒng)給予50%的資金支持。

● 2008年10月15日，北京市國(guó)土資源局下發(fā)《關(guān)于地源熱泵(地埋管方式)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)條件評(píng)估及加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的通知》(京國(guó)土熱[2008]531號(hào)),對(duì)所有在建、擬建的地源熱泵(地埋管方式)項(xiàng)目做出具體規(guī)定。并于2009年1月1日起執(zhí)行。

●2007年5月23日，北京市發(fā)改委發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(京發(fā)改〔2007〕887號(hào))，對(duì)熱泵項(xiàng)目的申報(bào)材料和申報(bào)程序做了說(shuō)明。對(duì)已建成項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行熱泵系統(tǒng)改造的，熱泵系統(tǒng)作為單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。其中：對(duì)市、區(qū)(縣)政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、園林、行政事業(yè)辦公樓等公益性項(xiàng)目建設(shè)熱泵系統(tǒng)，由北京市發(fā)展改革委審批;其他在本市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的熱泵項(xiàng)目由項(xiàng)目所屬區(qū)(縣)發(fā)展改革委核準(zhǔn)，北京市發(fā)展改革委審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

●2007年1月，北京市國(guó)土資源局發(fā)布了《北京市關(guān)于地源熱泵項(xiàng)目的申報(bào)程序及有關(guān)管理要求的說(shuō)明》，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)程序的說(shuō)明、企業(yè)提供的備案資料、項(xiàng)目勘查評(píng)價(jià)報(bào)告、勘查評(píng)價(jià)人員及單位的要求做了進(jìn)一步說(shuō)明。

● 2006年5月31日，由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃委、建委、市政管委、科委、財(cái)政局、水務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局等九委(局)聯(lián)合制定了《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》京發(fā)改〔2006〕839號(hào)，并于2006年7月1日正式實(shí)施?！蛾P(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地下(表)水源熱泵35元/平方米，地源熱泵和再生水源熱泵50元/平方米。

附件一：關(guān)于進(jìn)一步明確煤改地源熱泵項(xiàng)目支持政策的通知京發(fā)改[2016]1038號(hào)各區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)單位： 為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，加快推進(jìn)散煤治理，實(shí)現(xiàn)本市煤改清潔能源項(xiàng)目支持政策全覆蓋，按照《北京市2016-2020年加快推動(dòng)民用散煤清潔能源替代工作方案》(京發(fā)改[2016]664號(hào))的總體要求，經(jīng)研究，決定在《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加大煤改清潔能源支持政策的通知》(京發(fā)改[2016]643號(hào))的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確煤改地源熱泵項(xiàng)目的市政府固定資產(chǎn)投資支持政策，具體通知如下：

一、以整村實(shí)施的農(nóng)村地區(qū)煤改地源熱泵項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資按照工程建設(shè)投資的50%安排資金支持。

二、以社區(qū)統(tǒng)一實(shí)施的城鎮(zhèn)地區(qū)煤改地源熱泵項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資按照工程建設(shè)投資的50%安排資金支持。

三、本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)(聯(lián)系人：能源處 孫璐; 聯(lián)系電話：66415588-0154)

附件二：關(guān)于加大煤改清潔能源政策支持力度的通知京發(fā)改[2016]643號(hào)各區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)單位： 為加快推進(jìn)落實(shí)燃煤壓減各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)研究，決定加大對(duì)2016-2020年民用散煤和燃煤鍋爐清潔能源改造的市政府固定資產(chǎn)投資支持力度，具體支持政策通知如下：

一、在全市范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施天然氣、電等清潔能源改造的燃煤鍋爐項(xiàng)目，均按原規(guī)模改造工程建設(shè)投資30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資資金補(bǔ)助(不含供熱管線)，“煤改地源熱泵”項(xiàng)目按工程建設(shè)投資50%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資資金支持;對(duì)于農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”項(xiàng)目涉及區(qū)域調(diào)壓站(不含)或接氣點(diǎn)至調(diào)壓箱(含)段燃?xì)夤芫€，按工程建設(shè)投資30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資資金補(bǔ)助;“煤改LNG/CNG”項(xiàng)目配套燃?xì)鈭?chǎng)站及燃?xì)夤芫€工程，按工程建設(shè)投資30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資資金補(bǔ)助。

二、對(duì)于“域外引熱”配套供熱支干線(主干網(wǎng)至換熱站[含])工程，按工程建設(shè)投資30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資資金補(bǔ)助。

三、由本市固定資產(chǎn)投資建設(shè)的新城燃煤集中供熱中心，在完成決算且運(yùn)行時(shí)間超過(guò)十年后，方可享受燃煤清潔能源改造政策。

四、實(shí)施煤改氣、煤改LNG/CNG的鍋爐要加裝超低氮燃燒設(shè)備，進(jìn)一步降低對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響。 五、本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

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