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受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查《關于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》。其中，在2021年中央和地方預算草案指出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2021年中央和地方預算草案摘要如下：

（一）2021年財政收支形勢分析。

從財政收入看，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速和財政收入基數(shù)降低，預計2021年隨著經(jīng)濟逐步恢復常態(tài)、價格指數(shù)反彈，財政收入將恢復性增長。但由于新增財政赤字、動用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國債，實際可用的財力總量增幅較低。從財政支出看，各領域資金需求加大，實施“十四五”規(guī)劃、構建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興、污染防治、教育科技、應急救災、基層“三?！薄牢渚?、債務付息等重點和剛性支出都需要加強保障，財政支出增長剛性較強?？傮w來看，2021年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進一步加大，債務等重點領域風險也不容忽視。必須加強財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結構，完善資金分配和使用機制，切實增強財政可持續(xù)性。

（二）2021年預算編制和財政工作的總體要求。

2021年預算編制和財政工作的總體要求是：要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；加大優(yōu)化支出結構力度，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實政府過緊日子要求，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強財政資源統(tǒng)籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，努力提高財政支出效率；落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，深化預算管理制度改革，穩(wěn)步推進稅制改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，促進財政可持續(xù)發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。根據(jù)上述總體要求，要著重把握以下六項原則：

——保持適度支出強度，增強財政可持續(xù)性。

——持續(xù)推進減稅降費，激發(fā)市場主體活力。

——建立常態(tài)化直達機制，提高財政資金效率。

——助力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——合理確定民生支出標準，著力保障和改善民生。

——堅持政府過緊日子，進一步優(yōu)化財政支出結構。

（三）2021年財政政策。

2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。重點包括：一是保持適度支出強度。二是優(yōu)化和落實減稅降費政策。三是增加中央對地方轉移支付規(guī)模。四是合理確定赤字率。五是適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模。六是不再發(fā)行抗疫特別國債。七是落實政府過緊日子要求。八是更加突出績效導向。2021年主要支出政策如下：

1.推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

支持加快科技自立自強。加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，重點用于國家自然科學基金，以及支持基礎研究領域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關資金，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快構建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進一步提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

2.支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。

穩(wěn)定和擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度，著力優(yōu)化收入分配結構，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。

積極拓展投資空間。用好地方政府專項債券。中央預算內(nèi)投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”等重大工程建設。

在擴大內(nèi)需的同時，積極采取措施促進進出口穩(wěn)定。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金安排117億元，增長10.2%，促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。支持穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設。

3.支持推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

提升基本公共服務均等化水平。繼續(xù)增加中央對地方一般性轉移支付規(guī)模，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。

支持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。加快出臺長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展財政支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展財政政策體系。

支持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔機制，保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求。

4.支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

保障國家糧食安全。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持耕地保護和地力提升，大力推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利設施建設，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。

支持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加大先進、高端、智能化農(nóng)機購置補貼力度。積極支持培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，推進適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。

5.支持加強污染防治和生態(tài)建設。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要用于長江等重點流域水污染防治。土壤污染防治專項資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修復。

推進重點生態(tài)保護修復。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付安排882億元，增長11%，引導重點生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。

支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。

6.加強基本民生保障。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

促進教育高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。

穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至4.5%。困難群眾救助補助資金安排1473億元。

強化公共衛(wèi)生投入。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元，同步提高個人繳費標準40元，達到每人每年320元，個人繳費可按規(guī)定在稅前扣除?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元。

支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。

加強自然災害防治和救助。農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排284億元，增長10.2%。自然災害防治體系建設補助資金安排93億元。中央自然災害救災資金安排130億元。

7.支持國防、外交和政法工作。

加強財力保障，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。支持推進中國特色大國外交。支持全面提高公共安全保障能力，推動建設更高水平的平安中國。

文章來源于：新華社